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民间资本，国家鼓励进入矿产能源领域

【铝道】导读：15日温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革重点工作中提到，今年国家鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。此前，本月9日国土资源部部长徐绍史提到国家滚珠丝杆多方面鼓励民间资本进入矿业开发领域，只要社会资金和企业能够单独承担，中央地质勘探基金就要撤出，政府不与市场争权，不与企业争利。

国土部：中国政府找矿战略坚持不与市场争权

2012年，我国固定资产投资一个特点，就是欢迎民间资本投入实体经济，国土资源部将加强与工商联、台办、侨办、港澳办等沟通协调，为更多民间资本投资于矿产勘查开发实体经济创造更好条件。

国土资源部部长徐绍史9日在此间说，根据国务院发布的找矿突破战略行动纲要，国家多方面鼓励民间资本进入矿业开发领域，只要社会资金和企业能够单独承担，中央地质勘探基金就要撤出，政府不与市场争权，不与企业争利。

徐绍史在国土资源部、国家发展改革委、科技部、财政部联合召开的找矿突破战略行动动员部署电视会议上说，国务院通过的《找矿突破战略行动纲要（2011－2020）》，坚持地质找矿新机制是一个核心要求，就是公益先行，商业跟进，中央地勘基金衔接、整装勘查、快速突破。公益先行主要是提供勘查选区及地质信息。商业跟进就是凡风险比较小、社会资本和企业愿意投入的，只要有人愿意做，各级政府就应该放，政府不与市场争权，不与企业争利。基金衔接主要是为商业勘探分担风险，中央地勘基金可以单独做，也可以跟社会基金、企业合作，等风险降低到一定程度，只要社会资金和企业能单独承担，中央地勘基金就撤出。

根据国土资源部预测，本世纪中当两夹头间的间隔发作转变时叶，我国要达到中等发达国家水平，矿产需求强劲，高峰大体在2025年－2035年，2035年后控制器才可能平稳下降。我国人均占有探明储量矿产只有世界平均水平的58％，而且一般矿产多、大宗矿种少，小矿、平矿、坑采矿多，单一矿少。资源需求刚性增长、资源供给又刚性制约下，资源消费远大于资源生产，资源生产又快于资源勘查，矿产资源在对外经贸中占比越来越高，2011年占比超过30％。对外依存度不断提高，特别是能源和大宗矿产有的接近50％，有的已超过50％，油气对外依存度达56％，经济、政治、技术风险不断加大。

徐绍史说，大宗商品特别是矿商品受到货币体系，过度投资，垄断经营和地缘政治影响，特别是过度金融化影响，金融衍生品增多，投机增多，大型机构投资增多，矿产品脱离实体经济供求关系，价格高位振荡，经济处于扩张期，矿产品交易量、价齐升混凝土在300℃以上就爆裂，可能增大通胀和经济过热风险；经济处于收缩期，矿产品量价齐跌，可能导致产能过剩，拖累经济。要立足国内资源，利用市场机制，启动民间资本，就要打造以市场机制为导向的制度平台。社会资本、企业履带资金、勘查企业都可以矿权、劳务、技术服务、资金等形式投资入股，参与找矿突破。促进资源、资本、企业、地勘单位良性互动，调动多方面积极性。谁投资谁受益，特别要确保投入者合法权益。地方上也要受益，所在地锥套民众也应受益。

徐绍史说，2011年全国矿产勘查投入约1200亿元，中央财政和地方财政投入缩至125亿左右，一块钱财政资金带动十块钱社会投入，表明找矿行动完全可以靠市场机制。2012年，我如果从1开始就赋予包装可回收的设计国固定资产投资一个特点，就是欢迎民间资本投入实体经济，国土资源部将加强与工商联、台办、侨办、港澳办等沟通协调，为更多民间资本投资于矿产勘查开发实体经济创造更好条件。

国务院：鼓励民间资本进入能源领域

温家宝主持召开国务院常务会议研究部署2012年深化经济体制改革重点工作。

国务院总理温家宝15日主持召开国务院常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革重点工作。

会议指出，2003年党的十六届三中全会作出关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，全面部署了新时期深化经济体制改革的目标、任务。近十年来，我国财税、金融、价格、国有企业、农村发展和各项社会事业改革取得重大进展。公共财政体系不断完善；大型金融机构股份制改革、股权分置改革取得突破性进展，利率市场化、汇率形成机制改革不断深化，多层次资本市场加快发展，现代金融体系逐步健全；国有企业改革不断深化，多种所有制经济共同发展；以税费改革、集体林权制度改革为重点的农村综合改革加快推进；社会保障体系逐步完善，覆盖城乡的基本养老保险、基本医疗保险改革迈出重大步伐；收入分配、社会管理体制改革加快推进，卫生、教育、文化、科技体制改革全面深化；对外开放不断扩大；职能就必须拆开此处更换新的转变、信息公开等政府自身改革取得明显进步。这些改革进一步完善了我国基本经济制度，增强了经济社会发展的动力和活力，促进了全体人民共享发展成果。

会议强调，我国经济体制改革仍处于攻坚克难的关键阶段。要按照科学发展观要求和社会主义市场经济规律，尊重群众的首创精神，大胆探索、勇于实践，通过改革解决制约科学发展的深层次矛盾和体制性问题。当前和今后一段时期改革的重点领域和关键环节：一是进一步转变政府职能，理顺政府与市场的关系，改善宏观调控，健全市场体系，深化垄断行业改革，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。二是推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性。三是深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展。四是推进社会事业、收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，扭转收入差距扩大趋势，努力提高资源配置效率，有效保障社会公平正义。五是推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，深化政务公开，健全监督制度，建设服务、、法治、廉洁政府。

会议明确了今年改革的重点工作：(一)推动多种所有制经济共同发展。深入推进国有经济战略性调整和国有企业公司制股份制改革，优化国有资本战略布局，完善国有资产管理体制。完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。(二)加快财税体制改革。完善分税制和财政转移支付制度，健全县级基本财力保障机制。扩大增值税改革试点，全面推进资源税改革。(三)深化金融体制改革。强化国有控股大型金融机构内部治理和风险管理。积极培育面向小型微型企业和 三农 的小型金融机构。合理引导民间融资。促进多层次资本市场健康发展。(四)深化电力、成品油和水资源价格改革。建立健全排污权有偿使用和交易制度。(五)推进社会领域改革。完善工资制度，健全工资正常增长机制。实现城镇居民社会养老保险和新农保制度全覆盖。全面实施素质教育，推进学校民主管理。继续推进全民医保，巩固基本药物制度，深入推进县级公立医院改革和城市公立医院改革试点，加快形成对外开放的多元办医格局。深化文化和科技体制改革。(六)推进行政体制改革。建立健全新设行政审批事项审核论证机制。开展政府绩效管理试点。全面推进地方财政预算、决算公开。(七)深化农村改革。推进农村集体土地确权登记发证，扩大农村土地承包经营权登记试点。制定出台农村集体土地征收条例。(八)深化涉外经济体制改革。完善外商投资产业指导目录。积极推进上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区等综合配套改革试点。

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